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法制工作实施意见

时间:2017-01-14 编辑:法规处

  

一、指导思想和总体目标 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,把法治建设贯穿到工作的全过程、坚持立法和执法监督两手抓。深化行政审批制度改革,强化权力运行制度监管,优化发展环境,加强法制宣传教育工作,推进社会信用体系建设,加强网络化、信息化管理,全面提高依法行政的能力和水平,为建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸提供有力的法制保障 

二、深化对依法行政的指导,不断优化法治环境 

1.加强对依法行政工作的组织领导。深入贯彻党的十八届四中全会精神,进一步把依法行政、建设法治房管摆到重要议事日程。一是局成立以第一责任人为组长的依法行政工作领导小组,建立健全领导小组工作例会制度和联席会议制度,定期研究解决工作推进中的重大问题。强化对全局依法行政工作的统筹规划、综合协调和督促指导。各基层单位也要成立相应的领导小组,加强对依法行政工作的组织领导。二是召开全局法制建设动员会,统一思想认识,理清改革思路,部署全年工作。三是进一步建立完善科学的考核评价体系,把平时考核、工作检查与年底考核结合起来,客观公正地评价依法行政工作。 

2.加强学习培训。坚持把学习培训作为年度工作的一个重点,区分不同层次,选择不同内容,采取集体学习、双休日法制大讲堂、电视会议系统法制讲座等形式,依托法律顾问、市法制办、司法局和公务员培训机构等部门和资源,组织机关干部和基层单位管理人员开展法律知识学习培训,提高依法行政的意识和能力。搞好规划设计和总体安排,突出抓好五个方面的学习培训:一是领导干部带头学法、模范守法,领导班子专题安排法制讲座、法制报告会每年不少于2次。二是部门领导依法行政培训。各机关处室和基层单位领导的培训。利用双休日讲堂安排3次依法行政讲座,邀请省、市知名专家授课,举办2期法制培训班。三是各部门法制机构工作人员业务培训,年内举办2期法制工作人员培训班。四是行政执法人员依法行政和岗位职能培训,拟各组织1期行政复议、执法监督和规范性文件备案监督工作培训班。 

3.加大对基层法治建设的指导力度。夯实基层基础工作,是当前做好依法行政的突破口,也是落实十八届四中全会精神的重要内容。今年要切实采取措施,加大力度,明确责任,把法制工作、法制机构建设摆到重要议事日程,确立联系点,通过手把手、面对面的帮助指导,使基层法制机构人员少、力量弱、能力差等问题得到有效解决,整体业务水平和履职能力、法治意识和依法办事的水平得到显著提高,使法制机构真正转起来、干起来、活起来。 

三、提高制度建设质量,发挥其规范权利的作用 

4.全面建立“三个公开、三个清单”制度。为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会,省委八届六次全会精神,进一步推进简政放权,加快政府职能转变,强化权力运行制度监管,优化发展环境,根据省委办公厅、落实省政府办公厅《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的意见文件要求,全面建立“政务公开、司法公开、执法公开”和“行政权力清单、监管清单、负面清单”(简称“三个公开、三个清单”)制度,进一步加大简政放权力度,加快职能转变,规范权力公开透明运行,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。 

5.落实依法行政信息公开制度。把落实公开的各项措施制度落到实处,保证行政相对人的意见和建议得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现,使法规规章和规范性文件准确反映经济社会发展要求,使政府决策更加公开透明。同时,扩大公开征求意见范围,拓宽公开征求意见渠道,及时反馈对社会公众意见的处理结果,使召开座谈会、听证会、论证会等立法流程进一步规范和完善;拓宽文件公开渠道,实现网上报备、信息公开,保障群众的知情权,增强开放性和透明度。 

6、严格规范执法行为。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,明确具体操作流程,实行执法全过程记录并公开。按照“权责一致”、“谁审批谁监管”、“谁主管谁负责”的原则,规范执法行为的制度化、规范化,程序化。 

四、 不断深化改革,进一步推进法治建设 

7.深入推进规范性文件审查监督工作改革。一是建立科学的规范性文件合法性审查机制,建立规范性文件立项审批、法律顾问和法制专家审查机制、论证会和征求意见会制度。建立重大行政决策的合法性审查制度。二是加强规范性文件备案监督检查和责任追究制度。完善规范性文件异议审查制度,加强规范性文件的监督检查和责任追究,实现权责统一。三是创新和深入推进规范性文件监督工作。制定出台《房管局规范性文件制定规范》,指导各处室及单位推进规范性文件制定的标准化建设。在已经建立规范性文件制定和监督制度的基础上,探索建立与局办公室、纪检监察室的联动机制,通过卓有成效的工作,为制定规范性文件提供及时有效的服务与保障。 

8.加强行政复议机构和调解机构的建设。严格按照要求夯实行政复议机构基础建设。加强行政复议机构和队伍建设,创新和健全行政复议审理机制,进一步完善行政复议规则,规范办案程序,制定出台《行政复议办案程序规定》,规范行政复议的受理、审查和裁决,提高行政复议规范化水平;畅通复议渠道,引导行政争议依法终结;加强行业性、专业性调解机构建设,在物业管理行业建立规范化的人民调解委员会;强化案件的实地调查,广泛采取听证审理方式,加大协调和调解力度;认真履行行政应诉职责,不断提高应诉能力;进一步落实重大行政复议案件备案制度。推进行政复议规范化建设,充分发挥行政复议和调解机构化解行政争议的主渠道作用。    

9.深入推进行政审批制度改革。一是认真履行行政审批制度改革领导小组办公室的职责,充分发挥职能作用,建立行政审批事项目录清单制度。二是落实对行政许可项目调整、取消和下放的一系列决定,在继续做好承接和后续工作的基础上,建立行政审批事项目录清单制度和对行政审批事项的常态化管理和动态清理监管机制。三是进一步加大对现行合法有效的行政许可项目的监督检查力度,局法规处会同局监察部门研究建立一整套对不按法律法规规定实施行政许可行为进行严格追责的措施和机制。四是建立制度清理长效机制。随着行政审批制度改革的深入和政府机构改革和职能转变工作的展开,按时清理地方性法规、政府规章和规范性文件的工作任务依然繁重,要按时限、高质量完成清理工作。在集中清理的基础上,建立常态化管理和定期清理的长效机制,同时,配合行政审批制度改革修订法律法规和规范性文件,确保法制统一和政令畅通。 

10.深入推进行政执法体制改革配合政府法制办、审改办以“法定授权必须为,法无授权不可为。”为宗旨,进一步理顺行政执法的体制机制,切实减少行政执法层级,规范行政执法流程,提高基层一线行政执法水平。进一步完善权力清单、责任清单、行政审批事后监管制度等工作。建立重大行政处罚案件网络报备监督机制,规范行政执法案卷,完善行政执法责任制专项考核监督机制,制定行政执法指南,细化执法流程。加强与编办的协调配合,结合事业单位机构改革,全面推动我局执法体制改革工作进入一个新台阶。 

    五、发挥层级监督职能作用,全力做好各项法制工作 

    11.建立多边联系工作机制。要进一步深化房管局与各级法院建立的联系工作机制,充分发挥行政审判、行政复议和行政仲裁在解决行政争议、化解社会矛盾中的作用,有效促进各级行政机关依法行政。充分发挥局法规处的职能作用,强化与检察院、公安局和行政执法单位的联系,完善行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序管理。推动两法衔接工作深入开展。 

    12.推行行政裁量基准制度。要在统一制定裁量基准的基础上,完善相关配套制度,细化量化行政裁量权标准,规范裁量范围、种类和幅度。由上至下推行行政裁量基准制度,及时对制定的行政处罚裁量基准进行本系统自我评估,并对发现的问题进行及时调整和修改。要加强对重点领域的行政执法监督,规范行政处罚自由裁量权。 

    13.规范对行政执法人员的管理。加强对行政执法队伍从准入、培训、考核等全过程的管理与监督,建立和完善监管、追责制度。科学运用考核结果,将考核情况作为干部提拔使用的重要依据。把对行政执法队伍经常性的教育贯穿于执法工作的始终,强化对行政执法人员依法行政和履行岗位职能的实务培训。把职能监督、行政执法监督等监督有机结合起来,通过行政监督,加强对执法队伍的有效管理。适应行政执法管理新要求。 

14.认真开展行政执法专项检查。要加强涉及房屋安全、商品房预销售、物业管理、住房保障等重点领域的行政执法监督,切实防止和纠正行政执法中的不作为和乱作为。要加强重大行政执法行为的备案监督管理,适时修订《重大行政处罚备案办法》。 

15.强化对行政行为的监督。加强法规、规章和规范性文件备案监督,依法规范行政行为。完善备案审查机制,提高规范性文件质量,加强规范性文件制定和备案监督。 

16、推进房产信用体系建设工作。以房产信息系统建设为基础,启动数字信用建设工作,加快建立信用信息数据库,搭建信用信息管理和服务平台,完善评价体系和相关标准。清理负面清单,建立失信惩戒机制,针对不同失信行为,研究制定惩戒办法。 

    六、切实转变工作作风,夯实依法行政基础 

    17.突出依法行政宣传。推进“法治八建”活动,进一步做好法制宣传和信息工作,加强与新闻媒体的联系协作,及时反映全局依法行政工作,突出报道行政执法工作,结合业务工作搞好对社会的法制宣传,在房管局法制网站开辟“依法行政”栏目,宣传基本的、常识性的依法行政知识,便于广大网民和群众学习了解依法行政知识,掌握依法维权的常识和渠道。对全局执法人员举办业务培训班,提高执法人员的理论知识和道德素养。 

18.完善提高法律顾问制度、搞好法制理论研究工作。发挥好法律顾问在推进依法行政、建设法治房管中的作用,认真为各部门签署的合同、协议进行审核和法律把关,推动法律顾问制度的不断完善。要加强行政复议、行政执法监督、规范性文件备案监督等工作的理论研究和交流探讨,吸收和借鉴最新理论研究成果,增强与兄弟市、局的交流和合作,以理论指导法制工作实践。 

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